国土资源部30日消息，南方五省（区）15市政府负责人在广西贺州市召开稀土矿产开发监管区域联合行动第二次联席会议，明确离子型稀土矿产开采准入条件，以进一步规范我国稀土矿产开发秩序。
这15个市包括广西壮族自治区贺州市、崇左市、梧州市、贵港市、玉林市，福建省龙岩市、三明市，江西省赣州市，湖南省永州市、郴州市，广东省河源市、清远市、梅州市、韶关市、揭阳市。五省（区）15市人民政府负责人共同签署了《南方五省（区）15市离子型稀土矿产勘查开采准入条件》、《南方五省（区）15市离子型稀土矿产采矿权人联盟方案》、《南方五省（区）15市离子型稀土矿产勘查开采违法违规行为举报信息处理规定》、《南方五省（区）15市离子型稀土矿区协管员管理办法》、《南方五省（区）15市矿区采矿权标识管理办法》五项制度。
国土资源部部长徐绍史表示，要持续深化跨区域联合行动。进一步转变管理理念，落实好联合行动中的相关制度。要认真落实这次会议签署的中重稀土开采准入条件等五项创新制度。积极争取领导支持，更加有力地推进联合行动。联合行动中最主要的任务是打击非法开采，严格控制开采总量，提高资源利用效率，保护好矿山环境，矿地和谐共建。
他还指出，要支持探索创新延长产业链，提高附加值。特别是在企业兼并重组、产学研深度结合、科工贸一体化方面，多做些探索创新。企业要加强生产工艺、关键应用技术的研发和产业化，矿产深加工和综合利用技术等工作的探索创新。
南方五省（区）15市稀土矿产开发监管区域联合行动第二次联席会议召开
签署《南方五省（区）15市离子型稀土勘查开采准入条件》等五项制度， 徐绍史作重要讲话， 林念修汪民出席
为贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》精神，进一步规范我国稀土矿产开发秩序， 5月28日，我国南方五省（区）15市在广西壮族自治区贺州市举行稀土矿产开发监管区域联合行动第二次联席会议。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席并作重要讲话，广西壮族自治区副主席林念修，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民出席会议。
广西壮族自治区贺州市、崇左市、梧州市、贵港市、玉林市，福建省龙岩市、三明市，江西省赣州市，湖南省永州市、郴州市，广东省河源市、清远市、梅州市、韶关市、揭阳市，五省（区）15市人民政府负责人共同签署了《南方五省（区）15市离子型稀土矿产勘查开采准入条件》、《南方五省（区）15市离子型稀土矿产采矿权人联盟方案》、《南方五省（区）15市离子型稀土矿产勘查开采违法违规行为举报信息处理规定》、《南方五省（区）15市离子型稀土矿区协管员管理办法》、《南方五省（区）15市矿区采矿权标识管理办法》五项制度。
徐绍史指出，稀土专项整治有力有序地推进，取得了阶段性成果。打击非法开采，严格控制开采总量，推进资源整合，形成规模生产，整治矿山环境，维护良好生产秩序，小、散、乱、差、低的稀土等矿产资源开发现象已有了明显改观。尤其是南方五省（区）15市的联席会议制度和机制的建立，形成了跨区域的联合行动，促进了稀土等矿产勘查开发秩序的好转。
为贯彻落实国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》文件精神，徐绍史强调，要坚定不移地贯彻落实好国务院的文件精神，持续做好稀土等矿产勘查开发工作；要克服国内外变化的影响，采取强有力措施加强监管；要不断完善体制机制，处理好经济发展和资源保护的关系。
徐绍史说，要巩固和扩大专项整治成果。一是要继续保持高压态势，加强监管，整顿秩序、整合资源、矿山环境治理和保护要狠抓落实，持续推进，防止反弹。二是要注重总结规范。要把一些行之有效的做法、实践中成功的经验，规范提炼上升为制度，有效指导矿产勘查开发工作。三是要注意加强矿产开发秩序的常态化管理，把现在较多的是突击式、运动式的整治方式转化为常态化的管理，提高矿产资源开采效益。
徐绍史强调，要持续深化联合行动。一是进一步转变管理理念。土地、矿产资源都是不可再生的稀缺资源。在社会主义市场经济条件下，我们要认识到，矿产资源既是资源又是资产，还是资本，要从资源、资产、资本三位一体来认识资源，在矿产资源勘查开发中要注重资源数量、质量、生态协调，才能较好地实施管理。二是落实好联合行动中的相关制度。要认真落实这次会议签署的中重稀土开采准入条件等五项创新制度。三是积极争取领导支持，更加有力地推进联合行动。联合行动中最主要的任务是打击非法开采，严格控制开采总量，提高资源利用效率，保护好矿山环境，矿地和谐共建。所谓提高资源利用效率，包括开采回采率，选冶回收率和综合利用率，这就对矿山提出严格要求，要把提高资源利用效率作为一项重要工作来抓。一定要把矿山环境的责任落实到企业，加大治理力度，要重视矿地和谐问题。开一个矿山，就应造福一方百姓，矿山企业不仅要追求利润，还应履行社会责任。四是要支持探索创新延长产业链，提高附加值。特别是企业兼并重组、产学研深度结合、科工贸一体化方面，多作些探索创新。企业要加强生产工艺、关键应用技术的研发和产业化，矿产深加工和综合利用技术等工作的探索创新。对稀土的发光、抛光等新材料和器件的研究应予以支持，让稀土资源在为战略性新兴产业服务中发挥作用，通过资源利用方式的转变促进经济社会发展方式的转变。
林念修在致辞中表示，此次南方五省（区）15市稀土矿产开发监管联合行动第二次联席会议的召开，构建了以地方政府为主导的稀土开发监管新模式，有利于各地交流经验、协调配合、提高监管的效果。广西壮族自治区政府将全力支持和配合，认真抓好各项工作的贯彻落实，保护好稀土这一重要战略资源，实现稀土等矿产开发秩序的根本好转，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。
汪民在会上作了总结发言。福建省龙岩市、湖南省郴州市政府代表，江西省、广西壮族自治区国土资源厅负责人，广西贺州市负责人分别发言。内蒙古、四川、山东、云南等四省（区）国土资源管理部门和包头市、济宁市、凉山州、肇庆市政府负责人参加了会议。
5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）对外公布，重点锁定南方离子型稀土的整治，大有再造一个包钢稀土（600111）的决心。提出要用1~2年时间，“基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。”
该《意见》是国家首次针对稀土行业健康发展颁布的纲领性文件，共22条，涉及基本原则、行业监管、行业秩序、行业整合、资源储备和管理分工等6大方面。
业内预感南方稀土将面临全面“洗牌”的同时，市场也掀起了新一轮的涨价浪潮。与此同时，“以何种整合方式适合南方稀土”成为不可回避的焦点，而《意见》能否落到实处尚是未知数。
强行重组？
“《意见》中提到未来前三位的企业将垄断80%的市场，但没有给出具体的衡量标准，到底要企业比较哪些方面？”5月25日，江西一位不愿透露姓名的稀土企业负责人对《中国经营报》记者表达了他对《意见》的疑问。这位专家认为，《意见》实际上是在用行政的手段强制推行南方稀土企业的重组。
同时，诸多受访的企业负责人都对“前三位的企业”没有概念，也说不清目前的前三位企业分别为谁。“稀土企业分为采矿类、冶炼类和应用类，这里的前三指的是哪一类？”江西省稀土学会秘书长孟学江对记者表示，他也不清楚现在南方稀土企业里的前三是哪三家。
而外界普遍认为，此次受《意见》影响最大的将是江西稀土矿业公司，但该公司对此保持沉默，相关领导给记者的回应是“稀土的话题很敏感，不便多说什么”。
不过，业内人士普遍认为，未来两年内，南方稀土行业会形成比较明确的前三甲，目的就是抢占这80%的市场份额，而在此之前必然会有一股强烈的市场兼并浪潮，“可能是央企直接获取采矿权，进而完善整个产业链，也可能会出现央企和地方企业的联合高潮，通过控股方式间接获得确定的原料供应。” 中投顾问冶金行业研究员苑志斌对记者说。
《意见》明确提出“重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布合法采矿企业名单。”这就意味着，现有采矿企业将被改组和洗牌，优胜劣汰成为必然趋势，而五矿、中铝、中色等大型央企必然不会放过此次机会，一旦获得采矿证，央企就具备了打通整个产业链的一切优势。
与此同时，地方上游企业拥有的采矿权证以及掌握资源度在整个企业实力评价中的权重将有所下滑。
“作为南方的企业，我们觉得这个《意见》对央企争夺南方稀土资源非常有利，基本上是在保驾护航，很少有国务院的文件具体对企业的垄断行为进行量化。”上述江西企业人士对记者表达自己对《意见》倾向性的不满，他认为，提高产业的集中度是好的，企业行为要符合市场规律，行政手段过多，容易畸形发展。
落实难题
“中国稀土行业的文件、规范已经不少了，但目前来看依然没有管住稀土的事，过去存在的问题，现在依然存在，比如超标开采和冶炼的问题因为稀土价格的飙升，反而有变得更加严重的趋势，我们也有严格的管理制度，能说管理不规范吗？”5月26日，中国有色工程设计研究总院教授王国珍在接受记者采访时说。
在王国珍看来，稀土管理中最缺乏的是对企业明确的奖惩机制、切实的监管行为，每年的稀土开采和分离都超过计划指标的一半以上，各类专家在各种场合都有表述，但从未见国家有关部门去处罚哪家企业。
而此次《意见》明确的企业重组、部门管理、环保等重要措施，也存在如何落实的问题。
由于时间限定在1至2年内，中央和地方利益博弈将不可能避免地进入白热化。从各大央企与地方的合作看，地方政府在希望获得央企资源的同时，又保持很强的警惕性。而五矿在江西的经历也让中铝、中色等后来者意识到，与地方政府和地方企业打交道是央企整合地方稀土资源绕不开的一道坎儿。
苑志斌认为，要协调好双方的关系无非从利益方面着手，保证双方的利益最大化是解决问题的关键。
记者从江西、福建、广东等南方稀土资源相对集中的省份了解到，外来企业完全将当地政府抛开，独自进行稀土开采是不现实的。
孟学江就自称为坚实的地方派，他始终认为，地方企业在开采领域更有优势，因为与经济利益挂钩，地方政府有监管的动力，如果完全由企业自己去做，根本无法控制私挖滥采行为。
“这一点，南方和北方的情况差别太大，以赣州为例，真正在开采一线的都是小作坊式作业，人数都很少、分散，当地政府用采矿证来控制它们，要求其将稀土卖给指定的国有公司。”孟学江认为目前这种状况已经算是管理得比较好了，但依然出现了超标开采的结果。
垄断模式争议
而此前被热炒的“包钢稀土模式”将全面在南方推行的说法也不被接受，广东和江西的业内人士均认为南方重稀土与包头轻稀土的开采、运营完全是两个概念，不能简单复制，也无法复制。
苑志斌指出，大企业能够重视资源保护及环保工作，市场的话语权上将更甚一筹，非常有利于提升国内稀土产业的国际竞争力，但是从其他产业的市场发展状况观察，一旦形成了市场垄断，特别是央企垄断，产业又涌现出许多问题，这也是长期以来市场发展的诟病。
一位不愿透露姓名的稀土专家指出，央企的这种做法很难体现其社会责任感，大企业资金有保障，但在上项目、扩产能的时候也要考虑整个产业的状况，“本来可以优化组合的事情，非要自己单独做，既浪费资源，也干扰市场。”
据记者了解，目前国内的稀土分离能力已经严重过剩，目前业内对全国的稀土分离企业的统计数据不一，权威的说法为80多家企业拥有21万至23万吨的分离能力，而目前全球的需求量在13万吨左右，据预测到2015年，全球的需求量为17万至18万吨。
资讯来源：钼网站